斐潛微微點頭，然后龐統(tǒng)便是繼續(xù)說道：然如今大漢紛亂，四方滋甚，且有經(jīng)歲，綿延數(shù)年。民未見其德，唯見其害，未得溫飽，唯得饑饉，未有新生，唯有路死。關中三輔，稍有起色，便有貪腐橫行無度，河東北地，民生稍安，便有蠹蟲上下其手。此乃藐視王命，無視君主，荼毒百姓，敗壞社稷，實罪大惡極是也！

        為官一任，當是造福一方。經(jīng)書傳家，不如恩澤于后。人生于天地之間，以溫飽為重。食不足則饑，衣不足則寒。饑寒切體，而欲使民知禮者，猶如逆坂走丸，終不可得也。是以牧民，必足其衣食，方教化隨之。夫牧民衣食之所以足者，在于盡心盡職是也。

        各地民有多少，地有厚薄，自然不可一概而論。然山則可木可茶，可漆可桑，水則可魚可膠，可菱可藕，無山無水，亦可牧養(yǎng)牲畜，開礦轉(zhuǎn)運。主此事者，在乎牧守令長而已。民者冥也，智不自周，必待勸教，然后盡其力。諸州郡縣，當以可農(nóng)者就田，可桑者就蠶，可漁者就川，墾發(fā)以時，勿失其所。及布種既訖，嘉苗須理。麥秋在野，蠶停于室，若此之時，皆宜少長悉力，男女并功，然后可使農(nóng)夫不廢其業(yè)，蠶婦得就其功，百姓得其衣食，令長得其功名，社稷得納賦稅，各得其美也，安有百姓不固，國之不興之理？

        援溺、寇盜之事，可委于巡檢，農(nóng)桑，耕作，可議于農(nóng)士，水利，勞役之作，可論于工房，如此郡縣之內(nèi)，皆有所屬，皆知所為，尤有游手怠惰，早歸晚出，好逸惡勞，不勤事業(yè)者，則正長牒名郡縣，守令隨事加罰，罪一勸百。則政治安平，地方靖定，此乃任職之要也。

        斐潛再次讓龐統(tǒng)停了下來，一方面也是為了讓眾人有一些思考的時間，另外一方面也是為了補充說明：為政不可過碎，碎則民煩，勸課亦不容太簡，簡則民怠。善為政者，必知時宜而適煩簡。故詩有曰，不剛不柔，布政優(yōu)優(yōu)，百祿是求。某特立巡檢、農(nóng)學、工學三職，非為奪取郡守令長之權(quán)，乃分其憂是也。人力當有盡時，而一地事務焉有盡乎？不知農(nóng)事，又不詢于農(nóng)學，只憑臆測，豈不問道于盲乎？雖盡其力，未有其效也。如今某于此地，重申再三，各地郡守令長，需知「合作共贏」四字，若是一味排除異己，不聽良言者，直當罷之，永不敘用！

        唯……眾人紛紛應答，然后不由得相互看了看，有的人開心，有的人失落，不一而同。

        斐潛示意龐統(tǒng)繼續(xù)。

        龐統(tǒng)微微點頭，然后繼續(xù)朗聲說道：三皇五帝，便有賦稅，國若無財，兵無得餉，豈能守疆，吏不得俸，能可得安，民無修渠，豈可獲康？故上古以來，皆有征稅之法，雖輕重不同，而濟用之是也。然財貨之生，其功不易。織纴紡績，起于有漸，非旬日之間，所可造次。必須勸課，使預營理。絹鄉(xiāng)先事織纴，麻土早修紡績。先時而備，至時而輸，方為正道。

        各地賦稅，雖有大式，然斟酌貧富，差次先后，皆系于郡守令長是也。若斟酌得所，則政和而民悅，若檢理無方，則吏奸而民怨。若是差發(fā)徭役，多不存意，則令貧弱者或重徭而遠戍，富強者或輕使而近防。守令用懷如此，不存恤民之心，皆罪是也，害民甚之。

        故為政者，當行預案。年初之時，當召集屬下，清點戶口土地，核準賦稅來源，計算收入開支，一體量入為出，郡縣之內(nèi)賬目，皆以黑記進，以紅勾出，以「舊管、新收、開除、見在」四帳，通算倉廩，清點存余。

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